仙桃市地税局推行“先办后审、快办快审”新方式

　　这是市地税局推行“先办后审、快办快审”新方式后发生的可喜变化。今年以来，市地税局紧紧围绕“抓作风、抓环境、抓落实、促跨越”做文章，从纳税人关心的角度出发，大限度地简化程序，改“先审后办”为“先办后审、快办快审”，累计为纳税人减少审批事项112项，为纳税人减少审批环节266个，绝大多数审批事项实行实时办结，受到纳税人的普遍欢迎。

　　缘起：“先审后办”程序杂、耗时多

　　长期以来，税收法律的制定强调管理、监督职能，在税收征管中实行“先审后办”，纳税人相对处于弱势地位，纳税人办理涉税事宜，必须经过层层审批，耗时耗力，与市场经济追求资源佳配置、效益大化已不相适应，更不能保证为纳税人提供优质服务。

　　繁琐的程序也让税务人员超负荷工作，大地降低了服务效率。以该局高新园分局为例，该分局每名税收管理员平均管户近400户，税收管理员即使坚持每天走访1-2户，也不能保证一年内能走访所有的纳税户，很多税收政策不能及时有效宣传到位，纳税服务质量也大打折扣。

　　“先审后办”方式下，大小事项不加区分地由地税部门和税收管理员包揽，造成职责越位，加之事务过多，也增加了审批带来的责任风险，有时明知是不需审、不能审、也审不清楚，但也不得不审，加大了执法风险。同时，税收管理员直接与纳税人打交道，也容易发生不廉行为，损害税务机关形象。

　　在全市上下大力开展“喜迎十八大 、创新业绩”主题实践活动，促进仙桃经济社会科学、跨越、和谐发展的大背景下，新一届市地税局党组着力思考、酝酿如何从深层次上打破旧的思维禁锢，当抢前先、激情跨越的“排头兵”。市地税局党组书记、局长周国强敏锐地意识到：出路在突破，出路在创新。“先办后审 、快办快审”应势而出。

　　转变：“先办后审、快办快审”简程序、提效能

　　市地税局本着“能简则简、能放则放、能快则快、能优则优”的原则，变传统的“先审后办”为“先办后审、 快办快审”新方式。

　　“先办后审 快办快审”是指纳税人依法办理涉税事项时，除少数事项遵循“受理、审理、审批、出件”等程序外，其它事项要提供的资料符合办理条件，办税窗口先行办理，事后再进行申报资料和实际调查结果的对比核查，并终确定审批意见。因纳税人提供虚假或错误资料而未通过审批的，再进行事后查究。对需要“先审后办”的，加快审理速度，并快速办结。

　　改革需要魄力，更需要完善的办法和务实的做法。他们以创建“五型五化”机关为载体，开展思想大解放的全员讨论，以纳税人为，实施流程再造与优化，实行“窗口受理、内部流转、一岗出件”，对所有涉税事项前移到办税服务大厅办理，其中101项实行先办后审，11项实行快办快审。

　　他们深化税收专业化管理，改过去的“一人进户、各税统管”为“集体作业、团队管税”，实行分事项管理，使管理与服务更加专而精，并辅以岗责、考核、制度等配套举措，何人、何事、何时办结清楚明了，实现了流水线作业。

　　他们还为“先办后审、 快办快审”装上“雷达”，上线预警分析系统、纳税评估平台等5大系统，对“先办后审、 快办快审”各个节点进行监控，采用数据比对和抽查审核的方式，对税收疑点进行约谈举证，促使纳税人自觉规避税收风险。

　　此时，纳税辅导显得格外重要。市地税局发挥纳税人学校、12366纳税服务热线、短信平台的作用，为纳税人提供专业的政策咨询。实行大厅接待日制度，加强涉税引导，分局分管领导在大厅值班实时审批。同时，开展“万户纳税人大走访”、“纳税人满意度大调查”等活动，搭建了全方位、立体式的纳税服务网络。

　　“先办后审、 快办快审”推行后，带来的是工作质效的大幅提升。以税务登记为例，过去从受理到发出税务登记证，需要5个工作日，现在需在办税服务大厅一站式5办结；契税、耕地占用税办理过去要多头找、重复跑，一个星期也办不了，现在可以即时办结；法定审批事项也走上了“快车道”，严格时限，承诺服务，加速流转，快办快审，减免税审批时间减少了近10天，实现了弯道超车。

　　共赢：纳税人满意、税收增长

　　这是一场激烈的思想碰撞，是从执法理念到执法行为的深层变革，真正实现了从管理到服务的转变，“企业家老大、纳税人至上”得到生动诠释。

　　纳税人是大受益者。办税流程简单了，大大节约了纳税人的时间成本、精神成本和经济成本。湖北亚鑫建筑工程有限公司财务人员到地税局办理《外出经营活动税收管理证明》，原以为要找税收管理员、分局、征管科、分管局长层层审批。刚到办税服务大厅说明来意，工作人员为他详细讲解了“先办后审 快办快审”的流程，半小时不到，他需要办理的涉税事项都全部办结了。他兴奋地说，“我原准备花一周的时间来办理的手续，没想到半小时全部办结了，地税局的效率真是高。”

　　一线干部从繁杂的具体事务中解脱出来。过去从纳税辅导、发票管理、日常检查到税款催报催缴，税收管理员每天的工作一个接一个，事情多而杂，差错时有发生。现在业务都集中了，管理的专业化水平也提升了，还上线了税费源管理系统，所有待办事项和预警信息都会在电脑上快速显示出来，改“人找事”为“事找人”，涉税事项可以时间解决。该局直属征收局税收管理员刘俊文深有感触地说：“在新的管理方式下，工作有提醒，风险有预警，办事效率提高了，工作也轻松多了。”市地税局纪检组长海桥表示，“‘先办后审 快办快审’既方便了纳税人，又强化了‘两权’监督，减少了权力寻租空间，真正让党风廉政建设工作渗透到税收执法的全过程，有力促进了廉洁从税。”

　　税收不减反增，逆势上扬。在经济税收形势较为复杂，营业税起征点调高、个人所得税免征额提高等诸多减收因素影响下，全市地方税费收入逆势而上，元至2月，共入库各项税（费）收入4.52亿元，同比增长112.4%。其中：税收收入完成2.13亿元，同比增长77.4%。税收收入中，地方一般预算收入完成1.9亿元，同比增长83.5%。社会保险费完成2.22亿元，同比增长173%；其他收入完成1698万元，同比增长50.8 %。（记者 刘习元  通讯员 俊贤）