户籍制度改革确定大方向 将按居住地登记

　　昨天，中央政策研究室社会局有关负责人在参加“社会建设与管理体制改革”论坛时透露，户籍改革将逐步取消农村户口，按居住地登记户籍。

　　在论坛大会上做主题发言的清华大学教授李强表示，2008年，进城务工经商的农民工总数甚至在1.5亿人之多，“但他们的社会地位决不是户籍制所能限制得住的。城乡居民的身份平等将是户籍改革的终目标。”

　　关于此问题，中央政策研究室社会局有关负责人在大会发言中表示，政府要逐步改善社会管理职能，破除二元结构，逐步取消农村户口，执行按照居住地登记户籍管理，这是户籍改革的大方向。目前已有河北、辽宁等12个省区市相继统一了城乡户口登记制度，取消了农业与非农业户口划分，统称为居民户口。

　　该负责人表示，对外来人口，流动人口按照居住地进行户籍登记是改革的大方向，但户籍改革什么时候可以出台实施规范还需要仔细研究。

　　■ 新闻背景

　　中国户籍制度的三阶段

　　新中国成立后，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：

　　阶段，1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙，属自由迁徙期。

　　二阶段，1958年~1978年，为严格控制期。次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。

　　三阶段，1978年以后，半开放期。现行户籍制度仍保留有大量传统户籍制度的内核。

　发改委原副主任刘江常:发达地区可率先取消户口　文/重庆商报

孙明山

　　农民变市民可用土地换社保

　　我国农民工是城市贡献者，有权享受与城市居民同样的公共服务。如果长期感觉受到歧视，他们会演变为城市稳定发展的破坏者。国家发改委副主任朱之鑫在9月明确表示，将加大大中城市户籍制度改革，探索在城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法。

　　在具体实现的路径上，全国工商联常委刘迎霞建议，在自愿的基础上，让那些在城市具有稳定业和基本住所的进城农民和直系亲属，获得城市户口并采取社保换土地的方式，通过为这些群体提供等同于城市居民的社会保障和公共服务，让他们放弃在农村的承包地和宅基地。

　　发达地区可以率先取消户口

　　国家发改委原副主任刘江常认为，应允许和鼓励根据当地实际情况探索新的管理模式。发达地区可以率先取消户口，实行城乡一体的居民居住地社会管理制度，保障城乡居民的自由迁徙权。

　　孙明山也表示，要坚持分类指导，兼顾不同地区的殊性。既要积，又要稳妥，既要确保基本政策的全国统一，又要兼顾各地的不同情况，别是城市的综合承受能力，给地方一定的自主权。比如对北京、上海、天津、广州、武汉等人口压力较大的大城市，应允许其在一定时期内实行适度从紧的户口迁移政策，有计划、分步骤地满足群众的落户愿望，防止人口过度膨胀。_ueditor_page_break_tag_副标题