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住房保障组各地检查 地方救市政策闻风而变

2008年11月26日 16:11     小编:     未知|0     点击:1814

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 【摘要】一位接近住房和城乡建设部的人士向本报记者透露,住房和城乡建设部组成的住房保障检查组即将开赴各地检查工作。与去年检查情况不同的是,今年的检查结果将是明年中央财政下拨住房保障专项资金的参考依据。在此背景下,地方政府均对今年的住房保障检查工作高度重视。

  新出台的“北京版”楼市刺激政策一改以刺激商品房需求为主的做法,将保障性住房建设、购买、贷款等作为政府刺激和稳定楼市的主要政策。紧随其后的是河北、陕西、山西等省份。

  另据记者了解,江西省准备近期出台一套专门刺激保障性住房建设、购买的政策,以推进住房保障工作。

  地方闻风而动

  11月16日,国家发改委主任张平赴南昌市调研中西部财政困难省份的保障性住房建设情况,为以保障安居工程建设拉动固定资产投资的刺激内需思路寻找着力点。当然,在诸多被调研的省份看来,张平此行给出了一个强烈信号:明年中央财政将扩大对住房保障的投资。

  与此同时,另一路住房保障检查组也在北京筹组完毕,随时准备开赴各省进行检查。

  11月25日,一位接近住房和城乡建设部的人士告诉本报记者,由建设部组织的住房保障例行检查组将于近日出发。相比往年,今年的住房保障检查工作被赋予了很多殊的意义。

  先是财政困难的中西部省份在2007年次获得了中央财政35亿元专项转移支付,这些钱花的效果怎么样?

  另外,各地制定的住房保障建设计划的执行情况等也都是这次检查的重点。此前,财政部发布中央廉租房建设专项资金实施办法中规定,中央财政拨付的廉租房建设专项资金将依据地方配套资金到位率、廉租房建设进展情况、廉租房计划执行情况等进行拨付。

  本次住房和城乡建设部的专项检查结果也有望成为各地取新的廉租房建设资金的依据之一。

  “明年中央对保障安居工程共投资300亿元,这些钱仍由财政部负责下达,但是住房和城乡建设部对各地的考核情况,也有望成为资金拨付的依据。”上述接近住房和城乡建设部的人士说。

  不如此,由于此前国务院刺激经济“十条”意见中提出了“保障性安居工程”的概念,中央财政明年对保障住房的支出将分为两部分支出:一是中央保障住房专项基金,将支出约155亿元;二是通过国家基本建设支出,将支付约145亿元。

 

  如果说中央保障房建设资金有中西部省份能享受到的话,国家基本建设支出则是全国多数省份都能分享的“蛋糕”。海南省建设厅副厅长向多银向记者表示,海南省华侨农场安置住房、棚户区改造等均受到了国家发改委安排的国家基本建设支出资金支持。

  北京市11部门在11月22日联手出台了稳定楼市的新政,其中将住房保障建设、鼓励购买保障性住房作为了政策主线。北京明年将建设850万平方米保障性住房,同时还出台保障房建设贷款试点等多项刺激保障房购买、帮助保障房建设企业融资等多项措施。

  北京房地产中介行业协会会长陈同顺在由搜房网举办的“暖冬行动”上表示,当前市场下政府和企业各自需要解决好自己的问题。企业主要是调整发展战略,度过“严冬”,而政府则是要借扩大内需投资的机会,加强住房保障投入工作。

  北京并不是将保障住房作为刺激楼市着力点的城市。江西省建设厅房地产处一位人士向记者透露,江西省层面准备出一系列刺激保障房建设、购买的政策,具体内容包括减免相关税收、政府性基金和行政事业收费等五个方面。

  山东省建设厅官方网站消息也称,近期山东省将出奖励性政策,从省财政拿出5000万元奖励全省住房保障落实情况好的城市,对财政困难的城市进行扶植。

  河北省日前出台的稳定全省房地产市场发展的文件中也指出,将扩大廉租房实物配租范围,到2010年实现实物配租率达到50%。

  拉动内需结合住房保障

  “由于目前各地住房保障负责人都在北京,检查组出发时间延后了。”上述接近住房和城乡建设部的人士说,目前各地负责住房保障工作的人士均在北京,参与今年四季度追加的75亿元中央住房保障资金的分配工作。

  对于各地借此机会调整地方楼市刺激政策的作法,住房和城乡建设部人士不予置评。不过,此前该部副部长齐骥接受媒体访问时曾表示,约9000亿元的保障性安居工程投资要起到中央资金带动地方投资;产业投资拉动固定资产的效果。

  从目前情势来看,当前局面正是住房和城乡建设部所希望看到的。齐骥表示,拉动内需和保障性住房建设是很好的结合,一方面解决了低收入家庭住房问题,另一方面,通过消费升级、提高,能够促进整个社会经济的发展。

  北京师范大学房地产研究主任董藩表示,地方政府对楼市的刺激政策多出在10月份前后,当时中央尚未宣布4万亿的经济刺激计划。当前中央对楼市的政策与此前应该有很大不同,在支持地方刺激本地商品房需求的同时,中央政策更强调以保障性安居工程来拉动内需。因此,地方政府对楼市的刺激政策顺势而变,也是自救之举。

  以北京市为例,房地产投资占据了固定资产投资的半壁江山,但是今年1-9月,北京市完成房地产开发投资1136.93亿元,同比下降8.12%,是1998年住房体制改革以来出现的大跌幅;占全社会固定资产投资的比重两度跌至50%以下。北京市建筑业完成总产值增速同比回落1.4个百分点,其中在北京地区完成产值回落17.4个百分点;金融业的增加值增速有6.8%,低于GDP增速2.3个百分点,低于去年同期5.8个百分点,企业利润增速为7.7%,远低于三产业53.1%的平均增速。

  北京市曾出台了以地铁建设为主的基础设施投资计划来拉动固定资产投资,但是北京经济信息研究员齐心指出,突击形成的较大投资力量不可持续,北京市必须长期规划,合理布局投资结构,当前以基础设施为主的投资效果系数已经由0.45降低到了0.3,必须考虑投资的边际效益问题。

  因此,北京又将保障性住房作为拉动投资的主要手段,在房价和交易量全面下降的情况下,不但没有降低保障房建设面积,还增加了50万平方米。同时,北京市还宣布,将自2009年开始逐步控制商品房土地供应面积。

  有房地产业界人士认为,中央对住房保障投资对房地产市场影响不容小视,因为政府主导下的城镇危房改造等安居工程,将直接消化一部分商品房市场需求。_ueditor_page_break_tag_副标题

 

  对于各地借此机会调整地方楼市刺激政策的作法,住房和城乡建设部人士不予置评。不过,此前该部副部长齐骥接受媒体访问时曾表示,约9000亿元的保障性安居工程投资要起到中央资金带动地方投资;产业投资拉动固定资产的效果。

  从目前情势来看,当前局面正是住房和城乡建设部所希望看到的。齐骥表示,拉动内需和保障性住房建设是很好的结合,一方面解决了低收入家庭住房问题,另一方面,通过消费升级、提高,能够促进整个社会经济的发展。

  北京师范大学房地产研究主任董藩表示,地方政府对楼市的刺激政策多出在10月份前后,当时中央尚未宣布4万亿的经济刺激计划。当前中央对楼市的政策与此前应该有很大不同,在支持地方刺激本地商品房需求的同时,中央政策更强调以保障性安居工程来拉动内需。因此,地方政府对楼市的刺激政策顺势而变,也是自救之举。

  以北京市为例,房地产投资占据了固定资产投资的半壁江山,但是今年1-9月,北京市完成房地产开发投资1136.93亿元,同比下降8.12%,是1998年住房体制改革以来出现的大跌幅;占全社会固定资产投资的比重两度跌至50%以下。北京市建筑业完成总产值增速同比回落1.4个百分点,其中在北京地区完成产值回落17.4个百分点;金融业的增加值增速有6.8%,低于GDP增速2.3个百分点,低于去年同期5.8个百分点,企业利润增速为7.7%,远低于三产业53.1%的平均增速。

  北京市曾出台了以地铁建设为主的基础设施投资计划来拉动固定资产投资,但是北京经济信息研究员齐心指出,突击形成的较大投资力量不可持续,北京市必须长期规划,合理布局投资结构,当前以基础设施为主的投资效果系数已经由0.45降低到了0.3,必须考虑投资的边际效益问题。

  因此,北京又将保障性住房作为拉动投资的主要手段,在房价和交易量全面下降的情况下,不但没有降低保障房建设面积,还增加了50万平方米。同时,北京市还宣布,将自2009年开始逐步控制商品房土地供应面积。

  有房地产业界人士认为,中央对住房保障投资对房地产市场影响不容小视,因为政府主导下的城镇危房改造等安居工程,将直接消化一部分商品房市场需求。

 

 

  远洋地产市场部经理肖劲在远洋沁山水楼盘开盘活动上对记者表示,公司对未来市场仍旧谨慎看好。肖劲表示,现在很多开发商采取了“断腕”之举,已经开盘的楼盘赶紧赔本甩掉;没有开工的楼盘,则尽量拖延。“现在是谁能拖谁能生存”。

  地方救市陆续失败 大集团趁机出货

  另据东方网报道:在有关地方政府“救市”的传闻满天飞之际,深圳国土房管部门的态度显得格外暧昧。本月17日,有关部门已组织开发商“救市”话题进行深入讨论;但另一方面,所有与会人士对是次会议内容讳莫如深。为此,深圳的房地产主管部门葫芦里卖的什么药,成为困扰这个城市的一个大问题。

  等待另一靴子落地的同时,敏感的市场已经感受到明显变化,23日起的整整一周内,深圳一手住房成交量骤然减少,每日成交套数从早前较为平稳的150套左右急速减少为目前的两位数。

  聚议“救市”

  关于17日在深圳召开的一个殊会议的内容,开发商和政府之间有着两种完全不同的版本。

  深圳国土房管局相关负责人称,是次会议没有政府参与,“是行业自己搞的一次沙龙”,其间没有涉及政府“救市”的内容。

  而出席了当日会议的一位不愿透露姓名的开发商则肯定地表示:“政府主管的官员几乎都在座,其余是行业人士以及开发商,而大家讨论的核心,是围绕‘救市’提供一些建议和看法。”

  对于在这个被严密遮盖的会议当中,开发商和政府主管官员之间到底都表达了什么观点,几乎所有参加会议人士对此回避作答。有个别人士透露,与会人士已经被告知,在未能形成共识的情况下,不得对外透露半点会议内容。

  此前有开发商乐观地预测,这次会议之后,深圳很快会有政策出台。但两周之后的深圳依然平静如水。

  行业间有一种观点是,深圳市场调整的时间远比其他城市长,房价下跌幅度也深。如果不赶紧让市场回暖,有可能波及深圳的经济发展,因为房地产市场萎缩对上下游的影响已经显现出来。但是目前地方政府手中所能够掌握的“救市”方式相当有限,别是在挽回市场信心方面,地方政府显然会力不从心。而这正是深圳迟迟未能出台具体措施的主要原因。

  观望再起

  在许多问题都未能清晰的情况下,唯有等待时间给出答案。近两周的深圳楼市,再度陷入各方观望的胶着状态。

  官方的统计信息显示,从23日开始,一手住房交易量突然下降,每日成交量大约为50~70套之间,26和29日有40余套房成交。在此之前的一段时间,该数字一直平稳在150套左右。这意味着,目前深圳的一手房成交量有正常水平的三分之一。

  与成交量一并发生变化的,还是每日的成交均价。数据显示,23日之后的成交均价逐级攀升,每日成交价格几乎都维持在15000元/平方米以上。较早前官方公布的9月份均价高出许多。

  对于变化,业内人士普遍认为,次置业者在等待购房优惠政策的落地,低价格产品成交量减少,从而出现价升量减的局面。一旦中央和地方政府的政策都明朗,相信会出现一股购房小高潮。_ueditor_page_break_tag_副标题

 大集团趁机出货

  值得关注的是,在深圳处于浓厚观望氛围之际,一向走在市场前列的大发展商已经悄悄地在行动,希冀抓住这一波好行情。

  刚刚发布三季度业绩报告的万科(000002.SZ)毫无保留地表达了“开发商适当让利”的观点,并且果断地将之付诸行动。日前,万科深圳公司打包旗下几个重点主打项目,打出“优惠、信心保障”的广告,称10月25日之后指定单位优惠销售,购房可获得高达到800元/平方米的家俬券。更为重要的是,万科在此番促销中次声明,是次优惠项目所在组团在交付使用之前,不会再有进一步的降价促销。

  对市场判断同样超前的金地集团(600383.SH)也启动了年终冲刺。一向被视作深圳楼盘的梅陇镇将在11月1日推出四期产品,带装修均价在8500元左右,而起价更是低到6770元/平方米。该项目三期产品在国庆期间的销售约为毛坯9000多元/平方米。金地集团深圳公司有关负责人否认再一次降价,因为四期定价参照了周边楼盘的平均价格,而且之所以比前三期产品便宜,主要是由于四期位置差很远,园林环境也不及前几期好。

  有不愿透露姓名的开发商表示,虽然出台的政策会有助于市场信心的恢复,但对开发商而言,不是意味着房价会一下子涨起来,市场也不会一下子。为此,理性地应对市场,加速销售回款依然是大发展商的应对之策。

  地方政府纷出台投资救市方案 筹措资金成难题

  另据21世纪经济报道:一周之内,“国十条”的效应呈几何级数放大。

  11月12日,北京、上海、江苏、浙江、广东、河南等省份都不约而同地推出了一系列落地举措。按照以往的经验,中央投资与地方和社会投资约为1比3的比例,未来两年总共4万亿元经济刺激计划中,中央财政出资约为1万亿元,其余的为地方政府及社会投资。

  其中,北京市宣布两年内投资1200亿至1500亿元;山东省抛出一个长长的8000亿元投资名录;江苏省宣布一年内拨出3000亿元作为政府引导资金;广东省则决定今明两年筹措近1000亿元财政资金,5年社会总投资2.374万亿。

  在各地圈定的投资领域里,先行的依旧是铁路、公路等基础设施建设,不少省份投资规模都在千亿以上。而“国十条”内强调的“保障性安居工程”等亦在地方投资中占有相当的比重,但投资额度远不如前者。

  “民生工程的投资占到一定的比重,这是一个好迹象,不但解决了经济发展的问题,同时也解决了我们的结构性问题,可以借此机会进行中国经济的‘结构性改革’。” 中国发展研究基金会副秘书长汤敏表达了乐观的看法。

  但在各地千亿大单满天飞的同时,地方政府都没有公布具体的筹资渠道。在今年土地交易惨淡、土地财政收入锐减之下,如何进行今后数年的财政预算,筹措到这么多资金,是摆在地方政府面前的难题。

 

  环渤海:兼顾民生

  作为新兴的经济圈,环渤海的大单构成呈现了两个不同的侧重点。

  “环渤海地区相对于长三角和珠三角,起步较晚,但是可以趁这个机会有所作为。我觉得北京和天津应该肩负拉动整个区域经济的重任,其他地区则侧重在基础设施、农村建设等方面加大力度,配合发展。” 中国社会科学院经济研究所研究员徐逢贤认为。

  11月12日,北京宣布,今后两年将共安排政府投资1200亿至1500亿元,期望能同时带动社会投资10000亿元。

  北京市的主要投资“发动机”是北京近些年骤然加快的城市地铁建设,此项投资占到北京市未来两年1000多亿元投资的“900亿元”——包括以每两年建成100公里、每年至少通车一条线路的进度推进城市轨道交通建设,在2009年新开工地铁15号线等4条线路,续建4号线等9条线路,实现通车300公里等等。

  几乎同时,天津市也出台四项举措拉动内需,力全年投资净增达到1000亿元。而滨海新区,作为环渤海的之一,也宣布不断增加明后年开工的储备项目。其还明确提出,初步确定了10余户企业、总额7亿元的中小企业集合债券,作为中小企业的新型融资方式。

  经济大省山东也开出了洋洋洒洒的“8000亿元”投资计划,一口气推出240个重点项目。主要有山东东部沿海铁路通道工程、海阳核电、中石油青岛海工建造基地等项目。

  在所有环渤海的省份中,山东关于民生方面的措施为具体。

  在廉租房领域,山东提出到2010年,廉租住房保障累计达到10万户,其中实物配租不低于30%,低收入家庭住房困难户做到全覆盖。加快实施城市棚户区改造,用3年时间完成640万平方米棚户区改造任务。

  山东省还决定,在2008-2010年每年为低收入家庭提供5万套经济适用住房,并用3年时间改造农村困难群众危房80万户。其还宣布在今年内建成5万套经济适用房,廉租住房制度保障6万户,改造城市棚户区240万平方米。

  “这一次国十条的核心是民生问题,北京和天津作为比较发达的都和直辖市,民生问题相对和缓,而山东省除去少数城市,总体来说交通相当不发达,黄河出海口处有大面积的沼泽地,将改善民生放在位是其正确的选择。”徐逢贤说。

  另据《河南商报》报道,作为中部重要省份的河南省表示,中央下拨的资金中可供河南取的规模为850亿元左右,河南省的目标是确保取到中央新增投资的1/13,力达到1/10。河南省的数位副省长已带领省直有关部门负责人,重大项目建设赴京汇报衔接。_ueditor_page_break_tag_副标题

 

  珠三角:5年2万亿

  作为去年财政收入过3万亿的经济大省,广东计划在5年内“豪掷”2.374万亿。

  11月12日,广东省省长黄华华宣布了“新十项工程”,表示集中在今、明两年加大投入力度,集中投入财政性资金近1000亿元,拉动社会资金投入5000亿至10000亿元。

  记者从广东省发改委了解到,目前该委正积推进此“新十项工程”建设,共安排222个项目,主要投向突出三个方面。在加强交通、能源等基础设施建设上,计划投资1.26万亿元,加快高速公路、轨道交通、港口机场、电源项目等建设。

  另外,国家发改委副主任张晓强11日表示,中央政府与港澳政府正积制定港珠澳大桥的可行性报告,并取将动工时间由2010年提前到2009年底前。整个大桥大概投资727亿,主体工程370个亿。由粤港澳三地政府全资兴建,中央政府也给予资金支持。

  “广东相对而言经济腹地很小,集中在珠三角一块。而在泛珠三角的概念下,需要良好的交通设施来扩大其经济腹地。”广东社科院科研处处长丁力认为,广东把大量的投资放在基础设施建设上,是尤其必要的。

  珠三角城际轨道交通项目,广东省将投资789.42 亿元新建539公里路轨。而一直受到粤港两地关注的连接香港和深圳机场的高速铁路,计划在深圳市前海地区和“穗港深城际线”交汇,直接贯通广州新火车站。两地政府有关铁路的可行性研究报告,有望于今年12月完成。

  丁力表示,南广铁路、深厦铁路、珠三角轨道交通等都是基于广东目前发展所遭遇的“瓶颈”所采取的“一箭双雕”的举措,“扩大内需的同时亦解决了珠三角可持续发展所遭遇的难题”。

  在基础设施之外,广州市也宣布将于本月下旬推出批2145套经济适用住房。广州市房管局负责人表示,在2012年底前,广州将基本解决住房调查登记的77177户城市低收入家庭的住房困难。广州市已建设了一批政府保障性住房,目前已完工65.4万平方米,在建125万平方米,预计明、后两年陆续完工,届时可提供1万多套保障性住房。

  丁力认为,以广东目前的经济发展水平,此次投资在民生上力度尚且不够,“刺激内需关键是刺激老百姓的需求,固定资产投资也会拉动内需,但是后者是有效的措施,希望能加大力度,包括在环保、医疗、教育上的投资。”

  类似地,临近的广西和福建两省也都选择了铁路等基础设施,作为拉动投资的佳利器。前者动工的南广铁路估算总投资410亿元,后者从今年四季度到2010年共安排省级以上财政性资金700亿元以上,省重点项目完成投资3400亿元以上。

  谁来买单?

  在各省纷纷推出千亿项目的背后,地方财政的压力似乎成为一个显性的话题。各地动辄上千亿项目,哪些钱由省份自己解决,哪些钱开口问中央要,目前还没有明确。

  在江苏省出台的十条措施中,条是增加省级财政投入,加大财政引导支持力度。这个似乎成为了江苏要在一年内掏出3000亿元作为投资拉动的基础。

  而这些新增的地方投资,则将会在明年纳入财政预算。这一大额开支,对于在今年宏观调控情势下土地财政收入锐减的地方政府来说,是另一个财政收支平衡的难题。

  “这100亿先导资金,都是说到位到位的,预案我们很早在做了,时机到了,通过一定的法律程序,很快会下来的。”朱乃新说。

  作为江苏省政府的参事,他先肯定了这笔钱必将纳入政府的财政预算。随后,他乐观地表示,“在资金筹集方面,江苏省目前无论从经济存量还是经济增量来说仍旧在国内还是数一数二的。”朱乃新认为,政府出资以后必然有一个乘数效应,民间资本乃至外资都会受政策引导参与投入,会有“四两拨千斤”的效应。

  但这些沿海省份也很清楚,中央可能从平衡区域发展的角度,并不会对其做太多的投入,“拨一点是可能的,但大头肯定还是要自己省内解决。”朱乃新说。

  在11月12日出台八条措施之前,上海已经悄悄开始了相应的政策动作。一份今年9月由上海市经委和发改委联合下发的《上海产业发展重点支持名录》中,归纳了二十大类,共100余项重点支持的产业。

  在这个产业调整的政策中,上海市政府规定了“由市、区(县)两级财政安排一定的资金”,进行专项补助的策略。其规定,凡获得市补助资金补助的项目,由项目所属的控股集团公司或所在区(县)政府按不低于1∶1的比例安排配套资金。

  业内人士表示,在施行相关政策时,上述政策路径相对比较普遍,会由几级政府各负担一部分政策所需资金,并留下一定的政策口子,以解决资金来源问题。

  而记者了解到,早先确实有一份由上海市政府区政办下发的内部文件,从土地、财税、固定资产投资等三方面,给予各区县政府一些“颠覆性政策”。

  “对于医疗和教育,财政支出并不会成为问题,因为这些本来不是财政支出的大块,尤其在郊区做投资,对于郊区的升值会比较有利,那么对政府的财政收入反而会有好的影响。”上海市发展改革研究院副院长朱金海认为,政府也可以通过多样化筹资解决问题,譬如鼓励个人和企业投资、发行债券等等,“因为这些项目从长远来看都是能够带来可观的收益的”。

  而像京沪高铁和明年开建的沪杭高铁,这些支出已经被列入财政预算,且都是历时数年的工程,并不会一蹴而。

 

 

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