三亚两座无人岛开发启动 官方称绝不搞房地产

　　作为“加快发展海洋经济”的一环，海南三亚市政府近日表示，将继续推行海域使用公开招标、拍卖制度，开发东锣、西鼓岛两座无人岛，并表明绝不搞房地产开发。

　　三亚市海洋与渔业局有关负责人也在接受媒体采访中证实，上述两座岛屿的开发很可能是朝着高端旅游度假地的方向发展。

　　这里所指的不搞房地产开发显然指的是住宅开发，而从一些成功开发的案例来看，建度假村，住宿的宾馆、别墅显然是赢利的重要环节。是成为一个“岛主”并非一般人可以做到，因为无人岛的开发，前期的基础设施、防洪建设及持续的环境保护都是需要花费大量资金的事。

　　“无人岛”在中国是一个庞大的数目，以浙江、海南居多。而随着海洋开发的不断深入，类似海岛开发利用活动日益增多，无序、无度开发利用的问题日益凸显。如何有效开发，加快发展海洋经济成了一道考题。业内专家呼吁，亟待强化无人岛管理。

　　无人岛开发“很烧钱”

　　无人岛的开发要选择条件相对成熟的海岛，在三亚，东锣、西鼓正是如此，加之本地已有成功开发的先例。

　　三亚市海岸线长209公里，总面积约为6平方公里，分布着蜈支洲岛、东洲岛、西洲岛、东瑁洲岛、西瑁洲岛、东锣岛、西鼓岛等大小39个岛屿。其中两个面积大于1平方公里的海岛西瑁洲岛(有居民)和蜈支洲岛(无人岛)已被开发。

　　即将开发的东锣和西鼓两座岛屿面积不大，均不足1平方公里，两岛相隔3到4海里，位于三亚崖城梅山一带海域。虽然目前是无人岛，却是众多背包客青睐的地方，他们自发租渔船前往两座岛进行露营。也有野外拓展公司看中这项业务，纷纷推出东锣岛、西鼓岛一日游等旅游业务。

　　三亚海洋渔业局有关负责人表示，三亚具备开发面积的岛屿除了蜈支洲岛外，剩下东锣、西鼓岛。拥有足够大的面积，也是今年推这两座岛屿进行开发的原因。

　　据该负责人介绍，蜈支洲岛的开发已经从过去的观光阶段，朝着休闲度假进行深度发展，该岛屿的开发为三亚进行无人岛开发提供了良好的经验和模式。

　　蜈支洲岛又称“情人岛”，算是三亚无人岛开发的成功案例。该岛位于三亚市北部的海棠湾内，北面与南湾猴岛遥遥相对，南面是号称天下湾的亚龙湾。海岸线2.7公里，方圆1.48平方公里。

　　据记者调查，蜈支洲岛的开发公司名叫海景乐园国际有限公司，由开集团、海南万宁黄山水库农养殖业开发有限公司、海南国达实业开发公司、北京宝信实业发展公司和北京宝能热力有限责任公司共同投资设立，其股东不乏房地产开发商背景。

　　该公司从1994年开始，花巨资对蜈支洲岛进行开发建设。一期开发建设项目于1998年开始投入运营。并于2001年在三亚市工商局正式注册居立了三亚蜈支洲岛度假。

　　门票和酒店住宿是蜈支洲岛的主要收入来源。目前，蜈支洲岛的门票价格是168元/位。岛上有一个度假村，便宜的房间也要680元/间，否则能返回市区居住。

　　“声称不搞房地产开发，不过无论谁来开发，基础设施的建设、酒店住宿肯定不会少。”一位海南业内人士分析，东锣、西鼓未来要做高端旅游开发，这些服务性的建设肯定少不了，酒店、会所等也将占据未来收入来源的很大一部分。目前国内的一些无人岛开发多参照马尔代夫模式。他同时强调“这是一个非常烧钱的事”。

　　上述人士表示，“钱花在岛上，好像水流进沙漠，一点影都没有”。无人岛开发，除了土地费用外，还要综合考虑海岛的生态、地理、资源，以及附近海域来确定使用价格。更重要的是，海岛的使用权价格和开发投入仍是两个概念。对于投资者来说，买岛是步，后面还有开发、营运与盈利等更为重要的环节。

　　无人岛管理亟待强化

　　无人岛开发利用历史较长，相关保护法律却颁布较晚。全国政协委员、国家海洋局原局长孙志辉在今年两会期间公开呼吁，建议国家强化无居民海岛使用管理。现在突出的问题是保护海岛生态，理顺无居民海岛权属关系。

　　资料显示，目前中国无居民海岛有6500多个，约占全国海岛总数的93.8%。除了海南，一些沿海省份早年都已尝试去开发无人岛，曾在2003年和2005年有过两度热潮，巨大的资金投入让很多人望而却步，暴露出的生态破坏、环境保护等问题让相关政府部门一度叫停无人岛开发。

　　国家海洋局二海洋研究所海洋生态学家沈新强表示，国内无人岛的开发对社会的放权始于2003年。

　　当年7月1日，国家发布实施《无居民海岛保护与利用管理规定》，这是次明确提出无人岛归国家所有，并且允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无人岛，租用期长为50年。一时间，许多单位和个人纷纷提出申请开发无居民海岛。

　　按2003年的规定，虽然把无居民海岛管理的职能给了国家海洋局，但海岛的土地是国家的，归国土部门管理，而环境方面要按环保法来管理。由于缺乏统一规划，加之“多头管理”，开发中难免会出现混乱。本报记者在采访中，曾遇到沿海地区关于滩涂管辖权之的问题。

　　2008年，为了响应扩大内需的要求，国家海洋局出台了“海十条”，鼓励外资和社会资金参与到无居民海岛的开发利用活动中来，这也加大了无人岛的开发力度。

　　直到2010年3月，国家正式颁布实施《中华人民共和国海岛保护法》，允许有偿使用无居民的岛屿，在缴纳低海岛使用金后，即可获得使用权。孙志辉认为，相对于无人岛的开发，该法的颁布时间较晚，许多历史遗留问题有待进一步强化管理。

　　海南省提出这一海岛开发计划，正是遵循了去年出台的这部海岛保护法。至于东锣和西鼓两座岛屿的开发，将如何避免上述历史问题，三亚海洋与渔业局办公室喻姓工作人员接受本报采访时表示，政府工作报告中提到，要对两个无人岛进行开发，但具体计划还没制定出来。下一步，三亚海洋与渔业局等相关部门将把此事提上日程。计划中将充分考虑保护与开发并重，并针对防范海啸等海洋灾难，制定相应的应对策略。